Concept Raadsprogramma (behandeling 9 sept 2010)
Raadsprogramma gemeente Niedorp
‘WAT ONS BINDT’
2010‐2011
2
Inleiding
Het raadsprogramma geeft invulling aan de bestuurlijke doelstellingen van de raad en geeft burgers
duidelijkheid over de hoofdlijnen van het te voeren beleid. Om de relatie tussen burger en bestuur te versterken, is op advies van de staatscommissie Elzinga (2002), het dualisme ingevoerd. Door de invoering van het dualisme is ook de positie van de raad veel duidelijker en krachtiger geworden. De kerntaken van de raad zijn volksvertegenwoordiging, het stellen van kaders en controle op de uitvoering van beleid. Het college van burgemeester en wethouders is enkel verantwoordelijk voor de uitvoering van dit beleid. Ofwel ‘de raad stuurt en het college bestuurt’. Met dit document geeft
de raad invulling aan zijn verschillende rollen binnen de lokale democratie.
Het raadsprogramma geeft aan welk maatschappelijk perspectief de raad voor ogen heeft. Waar de raad dat van belang vindt, is door middel van actiepunten aangegeven op welke wijze de raad dit perspectief wil realiseren. De raad verwacht van het college, daarbij ondersteund door de ambtelijke organisatie, voorstellen voor de wijze waarop de beoogde maatschappelijke effecten kunnen worden
bereikt.
Dit raadsprogramma 2010‐2011 heeft een speciaal karakter. Dit komt doordat de gemeente Niedorp
binnen twee jaar, als het parlement akkoord gaat met het wetsvoorstel ARHI, opgaat in de nieuw te vormen gemeente Hollands Kroon1. Het korte tijdpad van twee jaar noodzaakt dat er keuzes gemaakt moeten worden. De taak van de raad om als volksvertegenwoordiger op te treden, zal vanwege de
overgang naar een nieuwe organisatie extra invulling krijgen. Immers een dergelijk grote verandering heeft impact op de omgeving van ons allen. Wel kijkt de raad met dit programma verder dan 2011.
Besluiten die de komende periode worden genomen, hebben immers effecten op de komende jaren.
Missie
Het gemeentebestuur van Niedorp is er op de eerste plaats voor haar inwoners, de mensen die hier werken en andere klantgroepen. Het belang van de klant staat centraal. In Niedorp ben je thuis!
Visie
De raad van Niedorp wil in de periode 2010‐2011 werken aan realistische, haalbare en voor de burger herkenbare doelen. Uitgangspunt is het toewerken naar een nieuwe sterke gemeente, waar  begrippen als vrijheid, democratie, rechtvaardigheid, duurzaamheid en solidariteit centraal staan.
Hiervoor heeft de raad vier uitgangspunten gedefinieerd:
1. Kwaliteitsimpuls, er wordt op een evenwichtige manier geïnvesteerd ten behoeve van de Niedorpse gemeenschap;
1 Bij een negatief besluit door het parlement zal het raadsprogramma herzien worden.
3
2. Bestuurskracht, samen met de fusiegemeenten wordt toegewerkt naar een nieuwe en bestuurskrachtige gemeente Hollands Kroon;
3. Stevig financieel fundament, overdracht van een stevige en in financieel opzicht gezonde gemeente aan de nieuwe gemeente Hollands Kroon;
4. Ontwikkeling van de Noordkop. Intensieve samenwerking binnen de Noordkop biedt perspectief voor de ontwikkeling van de gemeente Hollands Kroon.
Dit alles kan enkel bereikt worden door de burgers van de gemeente Niedorp actief mee te nemen in het veranderproces. De invoering van door de gemeente ondersteunde dorpsraden, is hiervan een eerste uitdrukking.
4
1 Burger en bestuur
De uitdaging is om de burger actief te betrekken bij de lokale overheid, zodat de burger weer een centrale plaats krijgt binnen de gemeente. Een dienstbare overheid vormt hierbij het primaire uitgangspunt. Om deze reden vindt de raad het belangrijk dat het bestuur transparant en toegankelijk is, zodat de burger op een goede wijze bij het bestuur van de gemeente betrokken kan worden. Door goed te communiceren met burgers, bedrijven en het maatschappelijk middenveld, kan de kwaliteit van het beleid en het draagvlak verder toenemen. Daarom draagt de raad het college op alle mogelijke communicatiemiddelen in te zetten bij het betrekken van de inwoners bij het bestuur. Waarbij benadrukt wordt dat de raad dé schakel is tussen burger en bestuur.
In november 2009 is de kadernota dorpsraden door de gemeenteraad vastgesteld. In deze nota wordt het belang van burgerparticipatie onderschreven en worden de dorpsraden aangemerkt als het middel om de sociale cohesie in en tussen de kernen te versterken. De dorpsraden zijn met
andere woorden de ogen en oren van de gemeente. Zij kunnen de participatie van de bewoners bij o.a. de inrichting van de woon‐ en leefomgeving bevorderen. Hierbij geldt een dubbele verantwoordelijkheid, die van de eigen verantwoordelijkheid van de burger en die van de gemeente,
waarbij het bestuur altijd de (eind)verantwoordelijkheid houdt. De dienstverlening aan de burger dient op peil te blijven en waar nodig te verbeteren. Daarvoor is op
de eerste plaats een doelmatige organisatie nodig, die in staat is te denken vanuit de oplossing en niet vanuit het probleem. De mogelijkheden om diensten ook via elektronische weg aan te bieden nemen toe. Alle gemeenten in Nederland zijn door het Rijk verplicht om uitvoering te geven aan het Nationaal UitvoeringsProgramma (NUP), dat als doel heeft de digitale dienstverlening van de
overheid te verbeteren.
De Niedorpse visie hierop is verwoord in de nota Dienstverlening Dichterbij. De gemeenteraad vindt
het van belang om de digitale mogelijkheden met de nieuwe fusiegemeenten maximaal te benutten.
Dit geeft inwoners een extra mogelijkheid om diensten in de toekomst af te nemen. Met name voor  de nieuwe gemeente die een zeer groot grondgebied zal omvatten, is het van essentieel belang om de elektronische dienstverlening up to date te hebben. De fusiegemeenten zullen in dit verband
intensief met elkaar samenwerken op basis van een duidelijke visie over de dienstverlening, het zogenaamde dienstverleningsconcept. Het dienstverleningsconcept bevat richtinggevende uitspraken over de wijze waarop en de mate waarin de gemeente haar burgers als klant wenst te behandelen. In het dienstverleningsconcept worden uitspraken gedaan over:
• Welke rechten men aan de burger als klant wil toekennen;
• Welk aanbod men via de gemeentelijke dienstverleningskanalen wil aanbieden;
• De kanalen waarlangs men het dienstverleningsaanbod wil aanbieden. Hierbij geldt als
uitgangspunt dat in de vier fusiegemeenten fysieke loketten aanwezig moeten zijn.
5
In 2015 moet ieder gemeente in Nederland een Klant Contact Centrum hebben gerealiseerd. De éénloketgedachte
zal dan gerealiseerd zijn over alle servicekanalen, d.w.z. schriftelijk, telefonisch, loket
en persoonlijk. Alle klantcontacten van de overheid verlopen via één loket bij de gemeente.
Deze uitermate ambitieuze doelstelling betekent dat de vier fusiegemeenten alle zeilen moeten bijzetten in de komende periode.
Samenwerking met de vier fusiegemeenten is zoals u kunt lezen cruciaal om de kwaliteit van de dienstverlening en het beleid te waarborgen, of in de toekomst te verbeteren. Ook zal er aandacht moeten komen voor samenwerking met de nieuwe randgemeenten van Hollands Kroon; zij zijn immers de samenwerkingspartners van de toekomst. Om deze redenen dient er een duidelijke regiovisie te komen. Hierin zal de identiteit van de verschillende kernen, naast het vergroten van de bestuurskracht van de (nieuwe) gemeente centraal staan.
Al met al streeft de raad naar een bestuur dat burgers en andere groepen binnen de samenleving maximaal instaat stelt te participeren, met als doel een burger die tevreden is over de gemeentelijke dienstverlening.
Actiepunten burger en bestuur:
1. Verdere ontwikkeling van de communicatie met en participatie van de burger en andere groepen binnen de samenleving, met speciale aandacht voor het herindelingstraject;
2. Controle op de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het beleid en de uitvoering van taken door het opstellen van een transparante en ook voor de burger leesbare begroting en jaarstukken;
3. Er wordt hard gewerkt aan de uitvoering van de kadernota dorpsraden. Er is een gemeentelijke coördinator en inmiddels zijn vijf dorpsraden actief. In 2010 zullen nog drie worden opgericht. Eind 2011 zal het functioneren van de dorpsraden worden geëvalueerd. Bij de evaluatie ligt de nadruk op het democratisch functioneren van de dorpsraden en de
eigen verantwoordelijkheid van de burger;
4. De portefeuillehouder kleine kernenbeleid vergadert in het openbaar met de dorpsraden. Hiervan wordt het verslag gepubliceerd en ten kennis gebracht van de raad;
5. Het kleine kernenbeleid wordt periodiek geëvalueerd (eerste evaluatie begin 2011);
6. Samenwerking met Hollands Kroon fusiepartners verbreden en versterken richting een nieuwe organisatie, o.a. ten behoeve van het opstellen van een gezamenlijk
dienstverleningsconcept;
7. D.m.v. regio‐overleg in de Noordkop goede samenwerking met (toekomstige) buurgemeenten realiseren.
6
2 Kwaliteit en veiligheid van de woon‐ en leefomgeving
De omgevingskwaliteit in de gemeente Niedorp is zowel in het binnen‐ als buitengebied goed. De gemeente dankt dit aan haar groene en landelijke karakter en de in cultuurhistorisch en landschappelijk opzicht waardevolle lintdorpen en lintbebouwing.
De ruimtelijke kwaliteit van de kleine kernen en het groene en landelijke karakter van het buitengebied dient behouden en waar mogelijk versterkt te worden. Dit betekent dat bij de kleine kernen in principe alleen plaats is voor kleine projecten, die binnen de stedenbouwkundige structuur
en in landschappelijk opzicht goed kunnen worden ingepast. Voor beeldbepalende gebouwen dient te worden gestreefd naar behoud, ook wanneer sprake is van een functiewijziging. Tevens dient de
instandhouding van het cultureel erfgoed binnen de gemeente gestimuleerd te worden. Dit culturele erfgoed heeft zowel betrekking op het landschap in het buitengebied, als op gebouwen in het binnengebied. De inspanning tot behoud gebeurt onder andere door burgers en organisaties te wijzen op subsidiemogelijkheden bij overheidsinstanties en particuliere instellingen en door als gemeente rekening te houden met de aanbevelingen uit het STIVAS‐rapport.
Om de kwaliteit van woonomgeving in de regio op peil te houden, zal medio 2011 o.a. het bestemmingsplan buitengebied door de gemeenteraad worden vastgesteld. In het eerste kwartaal van 2011 zal het bestemmingsplan ‘t Veld‐Noord worden vastgesteld. Eind 2011 zullen de herziene
bestemmingsplannen voor de bebouwde kommen van Lutjewinkel, Winkel, Nieuwe Niedorp, Oude Niedorp, ’t Veld, Zijdewind en de Weel worden vastgesteld. Voor kleine projecten in de kleine kernen geldt het streven om te voorzien in betaalbare woonruimte, voor al dan niet ‘bijzondere’ doelgroepen. Deze projecten dienen vergezeld te worden van een beeldkwaliteitsplan, een analyse
van mogelijk toekomstige krimp en een duurzaamheidscan.
De spreiding van de lintdorpen en lintbebouwing leiden tot extra aandacht voor de verkeersinfrastructuur. Dit geldt met name voor het fietsverkeer, waarop vooral de schoolgaande
jeugd is aangewezen. De raad wil doorgaan met de uitvoering van het “duurzaam veilig” beleid, dat de mogelijkheden voor het vergroten van de verkeersveiligheid aangeeft. Het ligt daarbij voor de hand dat bij de uitvoering van dit beleid afstemming plaatsvindt op het wegenbeheersplan en het rioleringsplan. Betreffende de reconstructie van de N 241 dient de (provinciale) beslissing om (alsnog) tot uitvoering over te gaan volgens de z.g. “luxe” variant te worden ondersteund. Voor wat
betreft de verkeersveiligheid te Kolhorn en dan vooral het veiliger maken van het kruispunt N 248
(Provincialeweg / Waardpolderhoofdweg) dienen de contacten met de provincie te worden “heropend”. Doel is de veiligheid van deze kruising te bevorderen, tegelijkertijd met de realisering van het woningbouwplan “Ansjoviskade”. De veiligheid voor fietsers staat hierbij voorop. De raad wil
in de komende periode met elke dorpsraad in gesprek gaan over de verkeersveiligheid in de eigen omgeving.
Op het gebied van handhaving wil de raad verandering zien. Er zal meer aandacht moeten komen voor een goed, stevig en vooral zichtbaar beleid, waarbij eenduidigheid, een praktische invulling en
7
haalbaarheid binnen financiële kaders voorop staan. Hierbij geldt voor de raad dat veiligheid de eerste en hoogste prioriteit heeft.
Actiepunten kwaliteit en veiligheid van de woon‐ en leefomgeving:
1. Capaciteit handhaving afstemmen met een realistisch en praktisch handhavingsbeleid, waarbij de prioriteit ligt bij veiligheid;
2. De dorpsraden stimuleren om de discussie over de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving in de kernen te voeren;
3. Starten met de daadwerkelijke uitvoering woningbouw Ansjoviskade en ’t Veld Noord;
4. Het onderzoek naar mogelijkheden voor stimulering van (openbare) vervoersvoorzieningen wordt gecontinueerd;
5. Actualiseren en evalueren van de in december 2008 door de gemeenteraad vastgestelde Woonvisie 2005‐2015;
6. Bij nieuwe grote projecten dient rekening gehouden te worden met duurzaamheid.
7. Realiseren van een betere afstemming van vertrek‐ en aankomsttijden tussen de buurtbus, Connexxion en de NS.
8
3 Sociale samenhang, voorzieningen en zorg
Sociale voorzieningen bieden de garantie van een inkomen en hulpmiddelen voor kwetsbare mensen in de samenleving. Maatschappelijke voorzieningen zijn er op gericht om burgers in de gelegenheid te stellen deel te nemen aan de maatschappij en maatschappelijk gewenste activiteiten te
stimuleren. Samen zorgen zij voor een evenwichtige sociale samenhang in de regio.
De raad ziet het stelsel van sociale voorzieningen als een vangnet. Uitgangspunt is dat mensen zoveel mogelijk in hun eigen levensonderhoud voorzien en zichzelf staande weten te houden in de maatschappij. Het beleid is daar de eerste plaats op gericht. Waar dit niet haalbaar is, dienen
maatregelen te zijn gericht op het voorkomen van maatschappelijke uitsluiting, die het gevolg kan zijn van armoede of verminderde zelfredzaamheid. Het bieden van een sociaal minimum inkomen voor iedere inwoner van de gemeente Niedorp en het beschikbaar stellen van hulp‐(middelen) waar dat nodig is, zijn voor de raad vanzelfsprekende randvoorwaarden voor een menswaardig bestaan.
Waar geldt dat sociale voorzieningen alleen in stand worden gehouden waar dat nodig is, is dat voor maatschappelijke voorzieningen en maatschappelijke activiteiten in wezen niet anders. De inwoners, maatschappelijke organisaties, stichtingen en verenigingen van en binnen de gemeente, vervullen
ook hier een belangrijke rol. Zij zijn het op de eerste plaats die maatschappelijke voorzieningen en – activiteiten in stand houden en daarover ook zeggenschap hebben. De gemeenteraad stimuleert waar nodig de totstandkoming en instandhouding van maatschappelijke voorzieningen en –
activiteiten waarvan kan worden vastgesteld dat die een aantoonbaar maatschappelijk nut én effect hebben. Het streven is daarbij gericht op het vergroten van het gevoel van welzijn en het bevorderen van het saamhorigheidsgevoel van onze inwoners. De bevordering van actieve en passieve deelname aan het maatschappelijk verkeer, met name door specifieke doelgroepen zoals jongeren, ouderen,
mensen met een beperking, allochtonen en vrouwen, krijgt bijzondere aandacht.
De raad zet in op samenwerking met organisaties, stichtingen, verenigingen en vrijwilligers die maatschappelijk actief zijn. Het subsidiebeleid, de wettelijke verplichtingen vanuit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning ( WMO) en de nog te ontwikkelen notitie over vrijwilligerswerk, zijn
hierbij leidend. Subsidie wordt alleen verleend, indien maatschappelijk gewenste voorzieningen en
activiteiten zonder subsidie niet tot stand kunnen worden gebracht en/of in stand worden gehouden.
Vanzelfsprekend zal daarbij het belang van de voorziening altijd worden afgewogen tegen het maatschappelijk effect, bereik en ‘last but not least’ de kosten.
Met name de voetbalverenigingen geven aan tegen de grenzen van de veld‐ en kleedcapaciteit aan te lopen. Om dit adequaat op te lossen is het realiseren van extra veld(en) wenselijk. Het streven is om samen met de besturen van de organisaties te komen tot een haalbaar perspectief voor de
toekomst.
In de afgelopen raadsperiode is er geconstateerd dat er behoefte is aan de bouw van twee
9
Brede Scholen, één in ’t Veld en één in Nieuwe Niedorp/Winkel. Het college krijgt de opdracht om nog in deze raadsperiode de plannen hiervoor verder uit te werken, dat wil zeggen de locaties aanwijzen en de financiering in orde maken. De raad vraagt nadrukkelijk het vergelijkend onderzoek aan te vullen met de laatste ontwikkelingen en/of feiten, zodat de raad op basis van deze informatie
voor beide locaties nog in 2010 een definitief besluit kan nemen. Als locatie voor de Brede School in ’t Veld wordt aangewezen de locatie Tjaddinx en Volkstuinen. Of er sprake zal zijn van een maximale variant van een Brede School in ’t Veld waarin dorphuis, gymlokaal, kinderopvang, peuterspeelzaal en buitenschoolse opvang worden gecombineerd met de basisscholen, is nog onderwerp van nader onderzoek als gevolg van het raadsbesluit op 8 juli 2010.
De realisatie van een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) zal verder onderzocht worden. Hierbij wordt rekening gehouden met de vragen die leven binnen de raad over de haalbaarheid en de vorm van organisatie.
Het bestaande winkelcentrum ”Winkelhart Niedorp” is een kloppend hart geworden in de gemeente.
In het kader van leefbaarheid, voorzieningen en werkgelegenheid is het van belang dat dit winkelcentrum naar de toekomst toe een vitale en sterke positie blijft innemen. Van belang is dat dit winkelcentrum ruimte krijgt om uit te breiden. Voorwaarde is wel dat de parkeervoorziening bij en rond het winkelcentrum op adequaat niveau blijft en de aanpassingen in infrastructurele zin geen negatieve consequenties hebben voor de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid.
Op het gebied van de zorg is er voor gemeenten de afgelopen jaren veel veranderd. Door de komst van de WMO zijn tal van zaken rond jeugd en ouderenzorg terechtgekomen bij de gemeente. De gemeente Niedorp heeft met de inrichting van een goed functionerend WMO‐loket, de eerste stappen gezet. In de komende periode zal de verdere perfectionering van het WMO‐loket in gang worden gezet.
De gemeente Niedorp zal ten alle tijden de meest kwetsbare groepen op de best mogelijke wijze bedienen.
Actiepunten sociale samenhang, voorzieningen en zorg:
1. Realiseren van twee Brede Scholen. Het doel is om vóór 1 januari 2012 een onomkeerbaar besluit te hebben genomen die de realisatie en de start van de bouw van twee Brede Scholen in de gemeente Niedorp mogelijk maken;
2. Ter uitvoering van het in 2008 vaststelde vierjaren Wmo‐beleidsplan en het prestatieveld 4 dient in samenwerking met de Hollands Kroon gemeenten Wieringermeer en Wieringen en
het ondersteuningsinstituut Primo een nota Vrijwilligersbeleid opgesteld te worden.
Vrijwilligers als smeerolie in de Niedorper gemeenschap is daarbij het uitgangspunt;
3. Het bestaande sport‐ en subsidiebeleid evalueren en harmoniseren, waarbij mogelijk de Sporthal in Winkel verzelfstandigd zal worden;
10
4. Dorpshuizen hebben een spilfunctie voor de leefbaarheid in de kleine kernen. Het ontwikkelen en in stand houden hiervan is daarom van groot belang. Mogelijkheden moeten worden onderzocht om bij gebreke hiervan in een kern, de dorpshuisfunctie onder te brengen bij de plaatselijke horeca of andere (al dan niet) commerciële partijen. Hierin is de
gemeente stimulerend en faciliterend. Verdere vormen van paracommercie dienen te worden tegen gegaan.
5. Verdere perfectionering van het WMO‐loket;
6. Streven naar behoud van het basisonderwijs in de kleine kernen, onder de voorwaarde dat de kwaliteit van het onderwijs gewaarborgd is. Naast de ambitie om twee Brede Scholen te realiseren wordt de basisschool in de kleine kern als belangrijk maatschappelijk vastgoed gezien;
7. Het aanbod in de (kleine) kernen van een passende bibliotheekvoorziening, naast de centrale voorziening in Nieuwe Niedorp/Winkel, zoals dat nu wordt uitgevoerd door de bibliobus handhaven;
8. Opstellen van een notitie over de ondersteunings-mogelijkheden van vrijwilligers;
9. Door schaalvergroting van de gemeente en regionalisering van de economie en de arbeidsmarkt dient gekeken te worden naar de stand en kwaliteit van de kinder‐ en naschoolse opvang in de regio, voor zover dat betrekking heeft op niet particuliere organisaties. Kwaliteitsborging door uitvoering van de wettelijke handhaving en toezichttaken op kinderopvang, buitenschoolse opvang en het peuterspeelzaalwerk is daarbij
een continu aandachtspunt.
11
4 Economie, werkgelegenheid, Recreatie & Toerisme
Doel is om op een zodanige wijze meer werkgelegenheid in de Kop van Noord‐Holland te realiseren dat meer mensen er voor zullen en kunnen kiezen om in deze omgeving te werken. Werk draagt in belangrijke mate bij aan materieel en immaterieel welzijn van mensen. Mensen met werk, voldoende inkomen en erkenning dragen op hun beurt weer bij aan een gezonde samenleving en een sterke economie. De raad wil dan ook dat er in de komende periode op verschillende terreinen actie wordt ondernomen om werkgelegenheid in de gemeente en regio te stimuleren en waar mogelijk mensen zonder werk te ondersteunen in het (opnieuw) vinden van werk.
De Niedorpse economie bestaat momenteel voor een groot deel uit het Midden‐ en Kleinbedrijf, de Transportsector en de Agrarische sector en (deels nog in ontwikkeling) recreatie en toerisme. Kansen zijn er op het gebied van de ontwikkeling van duurzame energie. De raad wil ruimte blijven bieden
aan deze sectoren met o.a. als doel, het realiseren van werkgelegenheid. De gemeente dient dit, daar waar mogelijk te faciliteren en te stimuleren, zeker nu de economie weer lijkt aan te trekken. De kracht van de samenwerking met de vier fusiegemeenten zal daarom snel gebundeld worden om de
omgeving voor bedrijven nog interessanter te maken. Hierbij moet ook gekeken worden naar de mogelijkheden van stimulering van nieuwe innovatieve onderwijsmogelijkheden. Met name ten aanzien van recreatie en toerisme, duurzame energie en ontwikkeling van het landelijk gebied zijn
investeringssubsidies mogelijk. Het college dient actief op zoek te gaan naar deze mogelijkheden.
Ook in de komende raadsperiode blijft het terugdringen van regelgeving het uitgangspunt, welke vooral zichtbaar moet worden in de nieuwe bestemmingsplannen. Gezocht zal moeten worden naar fysieke ruimte om de verdere economische bedrijvigheid binnen onze gemeente te realiseren. Een van de mogelijkheden hiertoe is het herstructureren van de bestaande bedrijventerreinen. Eventuele verplaatsing van of huisvesting van grotere bedrijven dient in samenwerking met de fusiepartners te
worden bezien. Toekomstige economische ontwikkelingen dienen in samenhang met de totale economische ontwikkeling van de Noordkop bezien te worden.
Recreatie en toerisme vormen de overgang tussen werkgelegenheid en welzijn. Recreanten komen naar onze gemeente vanwege het aantrekkelijke landschap, het water en de aantrekkelijkheid van de verschillende dorpskernen. Deze zaken zijn ook voor de inwoners van Niedorp belangrijk. Recreatie en toerisme kunnen meer dan nu ook een bron van inkomsten en werkgelegenheid zijn. Recreatie en toerisme, in samenhang met de agrarische sector, kunnen een verdere bijdrage aan de werkgelegenheid en een kwalitatief hoogwaardige woonomgeving opleveren. Daarom is in de vorige raadsperiode de nota Recreatie en Toerisme aangenomen. De raad wil dat het college nu voor de
uitvoering en regie gaat zorgen. Dit kan geschieden door partijen uit te nodigen, bij elkaar te brengen, voorstellen te lanceren en particuliere initiatieven op het gebied van recreatie en toerisme te stimuleren. Het college dient actief op zoek te gaan naar andere partners en financiële dragers ten einde de beschreven recreatieve‐ en toeristische doelstellingen te realiseren.
12
Duurzaamheid voorop
De Noordkop heeft de potentie om een CO2 neutrale regio te worden. Daarom acht de raad het noodzakelijk om binnen alle ontwikkelen op het gebied van economie en recreatie duurzaam voor mens en natuur te handelen. Het college zal daarom in de aankomende periode, gezamenlijk met de
fusiegemeenten, standpunten en richtlijnen met betrekking tot duurzaamheid in de regio moeten innemen. Zodat economie, recreatie en een prettige leefomgeving, naast elkaar kunnen blijven bestaan. Binnen het duurzaamheidsbeleid moet speciale aandacht komen voor het waterrijke karakter van de regio.
Actiepunten economie, werkgelegenheid, recreatie en toerisme:
1. Het toerisme, dat gepaard gaat met ondernemersactiviteiten en/of een toename van de
bestedingen waarbij de werkgelegenheid sterk zal toenemen, wordt gestimuleerd onder meer door het aanspreken van geldstromen/subsidieregelingen;
2. Met de nota Recreatie & Toerisme is de basis gelegd voor verdere ontwikkeling van recreatie en toerisme in de gemeente Niedorp. Hierbij worden de accenten gelegd op: het opheffen van knelpunten in wandel‐, fiets‐ en vaarroutes en waar mogelijk ontwikkeling van nieuwe routes en verbindingen. De verdere ontwikkeling van de locatie ’t Regthuys te Winkel. De recreatief toeristische ontwikkeling van Kolhorn. De gebiedsontwikkeling van de locatie van
de voormalige waterzuivering in Nieuwe Niedorp. En als laatst het uitbouwen van bestaande evenementen in de regio. De gemeente neemt vooral een regisserende en faciliterende rol
op zich. Daadwerkelijke ontwikkelingen worden aan de markt overgelaten;
3. De agrarische sector moet voldoende ruimte worden geboden om nieuwe bedrijfsontwikkelingen (schaalvergroting) te realiseren. Hieronder behoren ook de bedrijfsontwikkelingen die een verbreding van de bedrijfsvoering betekenen;
4. Waarborgen dat bedrijventerreinen vitaal blijven, dat wil zeggen, bereikbaar, aantrekkelijk en divers;
5. Hoewel de overgrote meerderheid van wet‐ en regelgeving uit Brussel en Den Haag komt, dient de gemeente daar waar mogelijk te streven naar verlaging van de lokale regeldruk.
Waar kan moet regionaal opgetrokken worden om tevens invloed te kunnen hebben op provinciale en waar mogelijk landelijke wet‐ en regelgeving;
6. Opstellen van een regionale kadernota duurzaamheid (zie ook hoofdstuk 2, actiepunt 6);
7. Bij de onderwerpen economie, werkgelegenheid en recreatie vraagt de raad het college rekening te houden met de verschillende generaties (tot 30 jaar 30‐60 jaar en 60+) in de regio. Verschillende generaties vragen om verschillende beleidsbenaderingen.
13
5 Financiën en organisatie
Burgers worden in toenemende mate geconfronteerd met stijgende lokale lasten. Deze zijn onder meer het gevolg van het in toenemende mate overhevelen van rijks‐ en provinciale taken naar gemeenten. Hierbij wordt veelal op de beschikbare budgetten bezuinigd en nieuwe taken gecreëerd.
De lasten hiervan kunnen niet zonder meer worden afgewenteld op de inwoners van Niedorp. Dit noodzaakt tot een doeltreffende en doelmatige uitvoering van gemeentelijke taken. Bovendien dient de besteding van de middelen rechtmatig te zijn, dat wil zeggen dat het geld wordt aangewend voor het doel waarvoor deze middelen zijn begroot. Het bovenstaande kan alleen worden uitgevoerd als
de begroting transparant is. De gemeenteraad en de inwoners van de gemeente Niedorp moeten kunnen zien waaraan het geld wordt besteed en wat de effecten daarvan zijn.
De toenemende druk en aankomende bezuinigingen op de middelen, maakt het gewenst om alternatieve geldbronnen aan te boren. Daarbij kan vooral worden gedacht aan het benutten van subsidiemogelijkheden en het samenwerken met private marktpartijen. Ook zal er in de komende periode extra aandacht moeten zijn voor de fusie. Omdat deze integratie zowel energie als geld zal gaan kosten, is het uitermate belangrijk om al in de aanloop te kijken naar slimme manieren van samenwerking. Immers de nieuwe organisatie biedt ook veel kansen voor een efficiënter gebruik van middelen. Naast de efficiëntievoordelen van de fusie zal er ook gekeken moeten worden naar de effectiviteitvoordelen die behaald kunnen worden. De effectiviteitvoordelen zitten in de vraag of
bepaalde taken nog wel door de gemeenten uitgevoerd hoeven te worden. De wens van de raad is een ‘slanke en slimme’ nieuwe gemeente. Denken buiten kaders en innovatie is hiervoor in de aankomende periode erg belangrijk. Desalniettemin zal er aan stevige bezuinigingen niet te
ontkomen zijn.
Uitgangspunten voor de bezuinigingstaakstelling van de gemeente Niedorp zijn:
a) Geen subsidieverhoging toestaan;
b) Bestuurlijke wensen en ambities die leiden tot extra uitgaven compenseren door bezuinigingen elders;
c) In principe geen aankoop van nieuwe strategische gronden;
d) Toetsing op de sociale effecten voor de inwoners;
e) Bezuinigen mede op basis van een kerntakendiscussie en efficiënt bestuur.
Actiepunten financiën:
1. Richting de nieuwe organisatie draagt de raad het college op om efficiëntievoordelen te zoeken en te benoemen, prioriteiten te bepalen en de formatie van de nieuwe gemeente onder de loep te nemen. Hiervoor moet het college, gezamenlijk met de fusiepartners, al in 2010 komen tot een plan van aanpak voor het financiële meerjarenperspectief vanaf 2012.
14
2. De Nuon gelden vormen momenteel een structurele bron van inkomsten voor de gemeente
Niedorp (eerst dividend nu rente). Het is de bedoeling dat deze middelen zo ingezet worden dat er structurele lasten mee worden verlaagd, of dat zij geld genereren bij investeringen;
3. Op welke manier de Europese structuurfondsen aangewend kunnen worden voor de
gemeente.

 
Coalitieprogramma

Samenwerking en communicatie vormen de basis van een sterke gemeente en dorpen waar je je thuis voelt.
coalitieprogramma raadsperiode 2010 / 2011 gemeente Niedorp
I
nleiding
Bij de laatst gehouden raadsverkiezingen heeft Lada als nieuwe partij binnen de politiek van Niedorp 6 zetels behaald, waarmee in onze gemeente het signaal is afgegeven, dat een deel van onze inwoners mogelijk een andere fusievariant voorstaat dan door de vorige gemeenteraad is besloten. De uitslag van de verkiezingen geeft echter ook aan, dat er in de nieuwe samenstelling nog steeds een ruime meerderheid is voor de gekozen Oost-fusievariant.
Ondanks de vele pogingen van zowel college als raad, is het niet gelukt alle inwoners het vertrouwen te geven, dat de gekozen herindelingvariant Oost geen grote financieel nadelige gevolgen, dan wel ingrijpende veranderingen binnen de leefbaarheid en het voorzieningenniveau van onze gemeente geeft. De komende coalitie kiest er dan ook voor zich in te spannen voor samenwerking met alle partijen, zowel binnen als buiten het gemeentelijk verband. Wij willen de risico’s zo goed mogelijk inkaderen en maximaal communiceren over dit proces.
Als grootste partij heeft Lada als eerste het initiatief genomen voor verkenningen naar een nieuwe coalitievorming. Na enkele weken informeren en gesprekken voeren met de andere partijen uit de raad, heeft Lada moeten erkennen, dat het verschil in opvatting over de keuze van de nieuw te vormen gemeente een belangrijk breekpunt in opvattingen blijft. Deze  informatiepoging (met respect voor elkaars standpunten) moet dan ook als niet geslaagd worden beschouwd.
De VVD heeft daarna (2e partij in grootte) het initiatief van informeren en formeren overgenomen. Dit heeft een coalitie van VVD, PvdA en CDA opgeleverd.
De afgelopen periode was er sprake van een PvdA / VVD coalitie, die (meestal) op steun kon rekenen van CDA, Algemeen Belang en Lijst de Groote. De laatste periode van deze raad nam de komende herindeling een prominente plaats in. Eensgezind hebben de genoemde partijen gewerkt aan de voorbereiding van het zogenaamde ARHI-2 besluit. Hierin staat het voornemen om per 1 januari 2012 te fuseren met Anna Paulowna, Wieringen en Wieringermeer.  De provincie heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken inmiddels laten weten deze herindeling te steunen en het wachten is (na de verkiezingen) op de  besluitvorming vanuit “Den Haag”. 
De te verwachten korte raadsperiode en de komende herindeling  hebben -net als de interpretatie van de verkiezingsuitslag-  invloed op het coalitieakkoord. Zowel de duur van de periode, als het feit dat Niedorp op zal gaan in een nieuwe gemeente, maken dat de coalitiepartijen het niet zinvol achten zelf nieuw beleid te ontwikkelen. Als hieraan behoefte is, zal dat in samenspraak met de toekomstige fusiepartners worden ontwikkeld. De nadruk zal dan ook liggen op het afmaken van ingezet beleid en uiterste inspanning zal worden gepleegd,  om de gemeente Niedorp als gelijkwaardige partner op te laten gaan in de nieuwe gemeente.
Aan één onderwerp willen we in de komende periode nadrukkelijk aandacht schenken, te weten, de zorg die er inzake de gekozen fusievariant onder de bevolking leeft en de verdeeldheid die dit met zich mee heeft gebracht. De huidige coalitie kiest er in dit kader dan ook voor om samen te werken met alle partijen, zowel  binnen- als buitengemeentelijk.
Samenwerking
De coalitie streeft nadrukkelijk naar samenwerking met alle partijen binnen de raad van Niedorp. Hiernaast acht zij het van groot belang, dat eigen ontwikkelingen met de fusiegemeenten worden gedeeld, maar dat dit omgekeerd ook het geval is. Naast  samenwerking met de fusiepartners is het eveneens van belang te werken aan een goede samenwerking met de (toekomstige) buurgemeenten. Er dient  ook serieus gekeken te worden welke voorzieningen in het nieuwe gemeentelijke verband georganiseerd kunnen worden en welke beter in regionaal verband kunnen worden aangepakt.
Communicatie
De gemeente is er voor de inwoners en niet andersom. Door beter te communiceren  zijn inwoners goed geïnformeerd en zal er begrip en draagvlak ontstaan voor genomen en te nemen besluiten. Daarom vindt de coalitie, dat de inwoners van de gemeente Niedorp goed geïnformeerd dienen te worden over het wel en wee in hun gemeente.  De coalitie draagt het college op hiervoor alle mogelijke communicatiemiddelen in te zetten. Hierbij valt te denken aan:
Inwoners actief wijzen op de mogelijkheden van contact met de politiek en het bestuur (openbare fractievergaderingen, wethouders spreekuren, dorpsraad vergaderingen etc);
Meer informatie verstrekken via deze site en het interactiever maken van de gemeentelijke website door met de huidige  technieken actief te communiceren met de inwoners;
Het structureel uitgeven van  een aantrekkelijke en leesbare gemeentebulletin / -krant.
Het bestuur
Het college van de gemeente Niedorp zal bestaan uit één wethouder van de VVD, één van de PvdA en één van het CDA. De totale formatie zal echter teruggebracht worden tot  2 fte’s.
De argumenten hiervoor zijn:
Door de afgelopen reorganisatie en optimalisatie van de gemeentelijke organisatie, is het mogelijk met 2 fte wethouders en een burgemeester te werken. De coalitie bezuinigt hiermee op de bestuurskosten (zelf goede voorbeeld geven) en maakt gebruik van de resultaten van de eerder gedane investeringen;
De komende periode zal weinig tot geen aandacht geschonken (kunnen) worden aan nieuw beleid;
Bij de komende fusie is het goed mogelijk de gemeente in bepaalde gemeentelijk overstijgende overlegvormen en bijeenkomsten te laten vertegenwoordigen door bestuurders van één van de fusiepartners.
Fusie
De verwachting is dat Niedorp op 1 januari 2012 op zal gaan in een nieuwe gemeente. De coalitie wil de constructieve samenwerking rond dit proces continueren, zoals beschreven in het plan van aanpak van de projectorganisatie. De coalitie geeft het college de opdracht nadrukkelijk aandacht te hebben voor de communicatie met de inwoners en het bewaken van de financiële risico’s in deze toch al moeilijke economische periode. Daarbij wordt tevens nadrukkelijk aandacht gevraagd voor een zo goed mogelijke inpassing (loopbaanbeleid) van de Niedorpse medewerkers in de nieuwe organisatie.
Duurzaamheid
Duurzaamheid is een breed begrip dat van grote betekenis kan zijn voor de gemeente Niedorp en haar fusiepartners. Naast het feit dat wij ons onderscheiden door de open ruimte, willen wij ons ook nadrukkelijker onderscheiden op het gebied van duurzaamheid. Hierbij valt te denken aan: energiezuinige nieuwbouwwijken, duurzaam ondernemen in de land- en tuinbouw en energie opwekken uit wat we hebben, zoals wind, water, afval uit de aanwezige bedrijvigheid.
De (kleine) kernen waar je je thuis voelt
Het college en de raad hebben in de afgelopen periode gewerkt onder het motto: “Dorpen in Niedorp waar je je thuis voelt”. Juist door de gekozen fusie denkt de nieuwe coalitie dit eerdergenoemde streven waar te kunnen maken. De (kleine) kernen zijn de organisatorische eenheden van onze gemeente, die primair bepalend zijn voor het welbevinden van haar inwoners. Leefbaarheid en het behoud, dan wel versterken van de voorzieningen in alle kernen is één van de argumenten om te kiezen voor de “Oostvariant”. De coalitie wil dat het college hier de komende periode werk van maakt aan de hand van  de volgende drie thema’s:
   communicatie, woningbouw en voorzieningen
Communicatie
Het inrichten van de dorpsraden;
Het benoemen van een portefeuillehouder kleine kernenbeleid;
De inwoners optimaal informeren over de stand van zaken met betrekking tot ontwikkelingen in en om hun dorp. Dit zou in samenspraak met de dorpsraden kunnen gebeuren, door bijvoorbeeld 2 maal per jaar de wethouder met de portefeuille kleine kernenbeleid  in het openbaar te laten vergaderen met elke dorpsraad en andere belangstellenden en het verslag hiervan te publiceren.
Woningbouw
Leefbaarheid en het behoud van voorzieningen hebben alles te maken met de bevolkingsopbouw en -omvang. Dit is deels te sturen door woningbouw. Diverse plannen zijn in een vergevorderd stadium en wachten op uitvoering.  De coalitie realiseert zich dat de economische crisis hierin een belangrijke rol speelt, maar voor de leefbaarheid in de kernen is de ontwikkeling van deze plannen van groot belang. Daarom moet alles in het werk worden gesteld, dat in 2010 een start wordt gemaakt met de daadwerkelijke uitvoering van de nieuwbouwplannen Ansjoviskade in Kolhorn en ‘t Veld Noord.
Lutjewinkel heeft behoefte aan een impuls om het onderwijs en de leefbaarheid op termijn op het gewenste niveau te kunnen houden.  Hiervoor dienen de aldaar geplande woningbouwplannen verder uitgewerkt en gecommuniceerd te worden. De coalitie wil samen met het college, projectontwikkelaars en huurdersorganisaties zoeken naar creatieve oplossingen, teneinde ontwikkelingen mogelijk te maken.
Er dient zeker te worden gesteld, dat ook na 1 januari 2012 alle bestaande (regionale) woningmarktonderzoeken (o.a. Companen) en de totale visie op de woningbouwplannen in alle kernen onverkort overeind blijven.
Voorzieningen
Scholen, die niet participeren in trajecten met zogenaamde Brede Scholen moeten gewaarborgd blijven van goede onderwijsvoorzieningen, zodat er in iedere kern kwalitatief goed onderwijs  geboden wordt.
Op basis van reeds aanwezige onderzoeksrapportages, dienen op korte termijn de  knelpunten bij de sportverenigingen geïnventariseerd te worden, waardoor het voor het college wellicht mogelijk is om nog vóór de fusiedatum de mogelijkheden tot het oplossen hiervan aan te dragen.
Dorpshuizen hebben een spilfunctie voor de leefbaarheid in de kleine kernen. Het ontwikkelen en in stand houden hiervan is daarom van groot belang. Mogelijkheden moeten worden onderzocht om bij gebreke hiervan in een kern, de dorpshuisfunctie onder te brengen bij de plaatselijke  horeca of andere (al dan niet) commerciële partijen. Hierin is de gemeente stimulerend en faciliterend. Verdere vormen van paracommercie dienen te worden tegengegaan.
De uitbreiding van Winkelhart Niedorp, inclusief parkeervoorzieningen (parkeerdak), dient voortvarend ter hand genomen te worden. Deze uitbreiding mag echter de initiatieven voor winkelvoorzieningen in de andere (kleine) kernen niet in de weg staan; integendeel, deze dienen juist zoveel mogelijk te worden gestimuleerd en ondersteund. 
Financiën
De begroting  voor 2010 is, evenals de conceptbegroting voor 2011 sluitend.  Mocht er in 2011 vanwege bezuinigingen bij de Rijksoverheid, ook gemeentelijk bezuinigd moeten worden, dan willen wij deze  bezuinigingen in samenspraak met onze toekomstige partners vaststellen. Op deze manier wordt op een evenwichtige wijze invulling gegeven aan de intergemeentelijke harmonisatie.  Bij het moeten toepassen van eventuele bezuinigingen willen we de meest kwetsbare groepen ontzien en daar waar mogelijk lastenverzwaring voor de burger voorkomen. Ook is het niet de bedoeling, dat bezuinigd wordt op  groeperingen (vrijwilligers van verenigingen) die de leefbaarheid in de (kleine) kernen hoog in het vaandel hebben staan.
Bij het ontstaan van vacatures zal er zowel vanuit kostenoverweging als carrièreperspectief, overlegd worden met de fusiepartners, om te bezien of een adequate invulling hiervan  vanuit een der fusiegemeenten mogelijk is.
De Nuon gelden vormen momenteel een structurele bron van inkomsten voor de gemeente Niedorp (eerst dividend nu rente). Het is daarom de bedoeling deze middelen zo in te zetten,  dat er structurele lasten mee verlaagd kunnen worden of dat zij geld genereren bij investeringen.
De kosten van de fusie zullen zoveel mogelijk verhaald dienen te worden op Provincie of Rijk. Wanneer dit niet mogelijk is, dient dekking geregeld te worden vanuit de reserve nieuw Beleid.
Het college / de projectorganisatie  krijgt de opdracht om uiterlijk medio 2011 een sluitende begroting voor de nieuwe fusiegemeente te presenteren. Deze zal door alle (4) zittende raden goedgekeurd dienen te worden en naar verwachting begin 2012 door de nieuw gekozen raad aan een nadere beraadslaging worden onderworpen.
In de periode waarin mogelijk bezuinigingen op ons afkomen, willen we actief op zoek gaan naar alternatieve financieringen. Hierbij willen we  bepalen welke onderwerpen / projecten zich hiervoor lenen, welke financieringen er zijn en wie ons hierbij van dienst kunnen zijn.
Economie
De Niedorpse economie bestaat momenteel voor een groot deel uit het Midden- en Kleinbedrijf, de Transportsector en de Agrarische sector en (deels nog in ontwikkeling) Recreatie en Toerisme. Kansen zijn er op het gebied van de ontwikkeling van duurzame energie. De coalitie wil ruimte blijven bieden aan  deze sectoren met o.a. als doel, het realiseren van werkgelegenheid. De gemeente dient dit, daar waar mogelijk te faciliteren en te stimuleren, zeker nu de economie weer aantrekt. Met name ten aanzien van recreatie en toerisme, duurzame energie en ontwikkeling van het landelijk gebied zijn investeringssubsidies mogelijk. Het college dient actief op zoek te gaan naar deze mogelijkheden.
Ook in de komende raadsperiode blijft het terugdringen van regelgeving het uitgangspunt,  welke vooral zichtbaar moet worden in de nieuwe bestemmingsplannen.
Gezocht zal moeten worden naar fysieke ruimte om de verdere economische bedrijvigheid binnen onze gemeente te realiseren. Een van de mogelijkheden hiertoe is het herstructureren van de bestaande bedrijventerreinen. Eventuele verplaatsing van of huisvesting van grotere bedrijven dient in samenwerking met de fusiepartners te worden bezien. Toekomstige economische ontwikkelingen dienen in samenhang met de totale Noordkop bekeken te worden.
In uitvoering zijnde werken
De coalitie kiest bewust voor een “beleidsarme” periode (uitgezonderd opgelegd rijksbeleid) en het afmaken van een aantal belangrijke projecten en ideeën in de gemeente. Per saldo hopen we in de komende periode zichtbare resultaten te boeken bij:
De Brede Scholen
In de afgelopen raadsperiode is er geconstateerd dat er behoefte is aan de bouw van twee zogenaamde Brede Scholen, één in ’t Veld en één in Nieuwe Niedorp/Winkel. Het college krijgt de opdracht om nog in deze raadsperiode de plannen hiervoor verder uit te werken, dat wil zeggen de locaties aanwijzen en de financiering in orde maken. Op basis van de huidige informatie is de locatie “Koggeweg” (Brede School ’t Veld) geen reële optie. De coalitie vraagt nadrukkelijk het vergelijkend onderzoek aan te vullen met de laatste ontwikkelingen en/of feiten, zodat de raad op basis van deze informatie voor beide locaties nog in 2010 een definitief besluit kan nemen.
Verkeer en vervoer
Naast een aantal belangrijke projecten, willen we in de komende raadsperiode met elke dorpsraad in gesprek gaan over de verkeersveiligheid in de eigen omgeving. Bovendien zal er in regionaal verband aandacht nodig zijn voor de ontsluiting en bereikbaarheid van Niedorp.
Inzake de reconstructie van de N 241 dient de (provinciale) beslissing om (alsnog) tot uitvoering over te gaan volgens de z.g. “luxe” variant te worden ondersteund.
Voor wat betreft de verkeersveiligheid te Kolhorn en dan met name het veiliger maken van het kruispunt N 248   (Provincialeweg / Waardpolderhoofdweg)  dienen de contacten met de provincie te worden “heropend”. Wellicht bestaan er mogelijkheden om de veiligheid van deze kruising te bevorderen, tegelijkertijd met de realisering van het woningbouwplan “Ansjoviskade” (start 2010). 
Recreatienota
Het landelijke gebied van de gemeente wordt door onze inwoners gewaardeerd. Recreatie en toerisme, in samenhang met de agrarische sector, kunnen een verdere bijdrage aan de werkgelegenheid en een kwalitatief hoogwaardige woonomgeving opleveren.
In de vorige raadsperiode is de nota Recreatie en Toerisme aangenomen.  De coalitie is van mening, dat de gemeente nu voor de uitvoering van het een en ander de regie moet nemen. Dit kan geschieden door partijen uit te nodigen, bij elkaar te brengen, voorstellen te lanceren en particuliere initiatieven op het gebied van recreatie en toerisme te stimuleren. Het college dient actief op zoek te gaan naar andere partners en financiële dragers  ten einde de beschreven recreatieve- en toeristische doelstellingen te realiseren.